澳门特别行政区政府办公厅
内部文件
2024 新澳精准021期
编号：30-11-17-25-35-19 T:46
关于加强和优化澳门特别行政区教育领域创新发展政策的研究与实施
澳门特别行政区教育领域面临的挑战和机遇并存。为应对挑战、把握机遇，必须进一步深化改革，加强教育布局优化、精准投入、供给体系提质等重点领域工作，以实现孟案2024 和澳门2035远景目标。
一、背景和现状
近年来，澳门特别行政区教育发展投入不断增加，但仍面临诸多问题和挑战。上述问题存在的原因主要包括：一是教育领域发展不足，投入不足；二是资源配置存在不合理现象；三是区域发展不平衡，优质教育资源相对匮乏；四是产业结构单一，创新能力不足；五是人才引进和培养存在瓶颈；六是整体发展缺乏精准扶持政策等。
二、总体要求和目标
按照澳门2035远景目标的要求，结合澳门特别行政区教育领域实际情况，制定本文件。发展目标：到2025年，教育支出占财政支出的比重达到30%左右；到2030年，达到40%左右；到2035年，教育要成为粤港澳大湾区发展的“领头羊”。实现上述目标，需要通过多维度发力。
三、具体措施
1、加强和改进教育领域投资模式
考虑到澳门从小学到大学的教育投入占财政投入比重还远不足以支撑澳门长远发展，因此，需要多元化的投入渠道，并根据现行各类教育政策对教育领域投入进行有针对性的激励。
2、优化资源配置，着力解决发展不平衡问题
由于澳门地区高校发展层次参差不齐，整体水平有待提升，因此，建议采取差异化的投入模式。具体措施如下：
表1 澳门地区教育资源配置策略
资源配置标准：
| 类别 | 投入占总财政支出的比例 | 投入方式 | 投入主体 |
|---|---|---|---|
| 高校 | 7%-10% | 按照等级配比 | 公办 |
| 中学 | 5%-7% | 按照人数配比 | 公办 |
| 小学及其他 | 3%-5% | 按照区域配比 | 公办及民办 |
各学段等级划分如下：
表2 澳门地区各学段等级划分策略
等级划分：
| 等级 | 高校等级划分标准 | 中学等级划分标准 | 小学及其它等级划分标准 |
|---|---|---|---|
| 一级 | 根据世界大学排名分档 | 省级排名前10% | 省级排名前5% |
| 二级 | 根据世界大学排名分档 | 省级排名前10%-20% | 省级排名前5%-10% |
| 三级 | 根据世界大学排名分档 | 省级排名前20%-30% | 省级排名前10%-15% |
| 四级 | 根据世界大学排名分档 | 省级排名前30%-40% | 省级排名前15%-20% |
| 五级 | 根据世界大学排名分档 | 省级排名前40%以上 | 省级排名前20%以上 |
3、加大重点领域投入
澳门当前重点发展航天航空、高端制造、数字经济等新兴产业以及金融、教育等现代服务业。因此，建议在新增教育投入中。具体标准如下：
表3 澳门地区新增教育投入标准
投入领域：
| 领域 | 投入占总财政支出的比例 | 投入方式 | 投入主体 |
|---|---|---|---|
| 航天航空 | 5% | 专项投入 | 公办及民办产业学校 |
| 高端制造 | 5% | 专项投入 | 公办及民办产业学校 |
| 数字经济 | 5% | 专项投入 | 公办及民办产业学校 |
| 金融业 | 5% | 专项投入 | 公办 |
| 教育领域 | 40% | 按照等级配比 | 公办 |
注：上述投入主体指公办及民办产业学校。
4、教育供给体系提质增量
（1）高等教育供给：
根据粤港澳大湾区的空间发展需要，澳门高等教育领域应重点布局粤港澳大湾区内地地区和澳门都市圈核心区。
表4 澳门高等教育供给重点区域划分策略
重点区域：
| 重点区域 | 投放高校数 | 投放时间 | 投放标准 |
|---|---|---|---|
| 粤港澳大湾区内地地区 | 5 | 2024-2025 | 总量法为主 |
| 澳门都市圈核心区 | 3 | 2024-2025 | 总量法为主 |
港大湾区与港澳一体化发展，是澳门高等教育供给布局的重中之重。鉴于粤港澳大湾区与港澳一体化发展的空间广阔，供给需求量大，应成为高等教育资源投放重点区域。具体方案如下：
表5 澳门高等教育资源投放方案
投放方案：
| 投放领域 | 投放时间 | 投放指标（学校数） | 投放目标用户 |
|---|---|---|---|
| 航空航天学院 | 2024年第三季度至2025年第二季度 | 1-3 | 面向粤港澳大湾区内地地区及澳门地区人才需要 |
| 数字经济学院 | 2024年第三季度至2025年第二季度 | 3-5 | 面向粤港澳大湾区内地地区及澳门地区人才需要 |
（2）中等职业教育供给：
表1 中等职业教育需求及供给情况
| 地区 | 人才需求数量（人） | 中职供给规模（所） | 提供机构 | 中职档位 |
|---|---|---|---|---|
| 粤港澳大湾区内地地区 | 100000 | 2000-3000 | 公办 | 一级 |
| 澳门地区 | 80000 | 1200-1500 | 公办及民办 | 二级 |
注1：由于中职学校数量相对较多，培训规模庞大，因此需要较多的投入。
注2：上述中职供给规模的区间数字是为了预留足够的弹性，以适应不同地区不同的人才需求。中职教育应以公办为主导，实施管理层收购，确保学校的高质高效运转。
（3）基础教育供给：
表7 基础教育需求及供给情况
| 地区 | 人才需求数量（人） | 小学供给规模（所） | 提供机构 | 小学档位 |
|---|---|---|---|---|
| 澳门地区 | 160000 | 1500-2000 | 公办及民办 | 四级 |
四、政策建议
1、多元化的教育投入渠道
澳门可以考虑政策性银行、环保产业、航天航空产业等方面的投入较为丰富的特定领域。这不仅有利于缓解财政支出压力，还有利于澳门整体发展，在一定的投入条件下允许多元化投入，兼顾不同群体需求。
2、瞄准优质工程高校
澳门以后能够吸引更多优秀的工程科外援教参与到高校建设中，并在发挥高校服务澳门行业经济发展需求的同时，澳门可以借此机会大力发展优质工程高校的建设过程。
3、多元化提升核心竞争力
澳门应注重多元化打造经济发展核心优势，政府可重点扶持一些重点领域的发展，如航天航空、高等教育等具有比较优势的领域。
4、产业政策方面的支持
澳门应在整体产业政策上拥有较大的扶持空间，尤其是在航天航空等新兴领域。目前亚太地区的航天航空产业发展速度。就资金支持而言，国家在航天航空领域安排较多专项资金、企业专项发展基金等政策举措，具有可借鉴性和申请的空间。
5、明确澳门未来的发展道路
结合资源配置、区域政策、人才队伍、基础设施、政策体系等多维度问题，明确澳门未来的发展道路。
6、创新机制体制
澳门应不断创新机制体制，通过科学的规划将澳门打造成粤港澳大湾区核心城市之一，力争在粤港澳大湾区中担当重要角色，以粤港澳大湾区联动发展为契机，推动澳门持续快速的发展。
澳门特别行政区政府办公厅
文件起草单位：
文件起草时间：2024年某月某日
有效期限：5年
澳门特别行政区政府办公厅负责督导、执行、检查和评估本文件内容。请相关部门定期对政策执行情况进行跟踪评估并上报结果，后续具体工作将依据发展变化，对政策进行动态调整。
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