澳门行政管理局 文件

　　二〇二三年五月三十一日

　　澳门的公共财政主要依靠财税收入和公共基金。 近年来，特别是新冠疫情发生以来，澳门特区政府为积极应对经济下行压力和不断变化的经贸形势，采取了一系列政策举措，在持续推进减税降费、优化营商环境的同时，积极探索公共财政管理的新模式，有效发挥了财政政策对澳门经济宏观调控的作用。 针对公共财政管理的现状、问题和未来方向，《官方阐述：管家婆100期期中管家婆|绝对经典解释落实》不断提炼和总结经验，力求在服务与管理的平衡中夯实澳门宏观政策空间 “ 融资长板”、补齐“ 公共服务短”，助力澳门经济和民生的可持续发展。

　　一、澳门公共财政管理的历史经验和挑战 长期以来，受制于资源禀赋和产业结构，澳门财政的收支呈现出明显的周期性特征。一方面，作为澳门经济重要支柱的旅游业和博彩业，在全球经济发展趋缓的背景下增速放缓；另一方面，在全球化浪潮下，本地对外依赖不断加剧，实体经济发展日益疲软。 目前，澳门财政的税收收入占比约为税收总额的40%。其中，约占澳门GDP的18%的博彩相关税收（含间接税）和约占GDP的5%的企业所得税（间接税） 两项合计约为GDP总量的23%，澳门财税收入呈现明显周期性的特征。
（一）税收管理制度改革经验 在以往的几十年间，为了有效缓解经济下行压力带来的财税困境，澳门对财税制度进行了持续改革。包括2008年对博彩业征税制度进行调整改革；2009年进一步拓展间接税的征收范围；2010年通过减税降费和调节经济结构等多项措施全方位发力，对标全球营商环境排名中的税收管理指标要求；2015年进一步推进税收优惠，强调对博彩和非博彩行业的支持等。
然而，财税制度仍面临着不少挑战。在全球经济下行压力下，博彩业和旅游业受到很大冲击，导致澳门税收收入水平稳定性较差。2021年，澳门财政赤字超5000亿元，超过GDP的10%。为缓解财政赤字过重的状况，澳门将提升“ 融资长板” 作为重中之重。2022年超9000亿预算收入中，公共基金收入就有超过1500亿元，占财政收入总额近25%。显然，公共财政基金已成为澳门财政收入绕不开的重要一部分。
（二）强化公共服务管理职能经验 面对财税体制改革挑战，需充分健全服务管理，才能在财政管理中真正实现从管理型财政向服务型财政转变。为此，澳门特区政府采取措施进一步优化管理体制和流程，在以财政资金为主体的同时，合理配置公共资源，强化公共服务监管职能。
一是完善公共预算管理制度，为社会发展提供资金保障。以纳税人为优先考虑对象，对预算进行科学合理地安排，并采取统筹兼顾的办法。通过预算优化为社会和经济的全面发展提供稳定的财政收入，提高效益。
二是推进税收优惠政策制度化，为经济复苏创造良好环境 近年来，澳门特区政府实施多种税收优惠政策，如在转型升级中积极支持高新技术企业发展，对初创企业提供税务减免优惠，并推出《澳门发展中长期规划（2016-2030）》等。
三是强化预算管理职能，落实中央财政支出责任。 落实中央财政支出责任是公共财政制度在预算编制中的重要支撑。 一直以来，公共财政财政主要通过兑现政策，统筹安排财政收入，重点优化保障开支，努力完善预算编审和资金拨付等相关制度，以保障中央提供的差额补贴。
四是进一步强化绩效管理。绩效管理是公共财政管理的核心。 通过在责权范围内编制本地公共预算，并汇总、整理、 审核相关财政收入情况，加强完善绩效管理是进一步提高政府治理能力的重要手段。在未来，强化财政预算约束和绩效管理将是澳门绩效管理改革的两个“ 新起点”。
二、澳门纳税服务的创新与财税人才培养 （一）纳税纳税纳税纳税服务与纳税人税纳税人税纳税人者际纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税税纳税人纳税人纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税和服务的关键词密度在纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税人纳税人的纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税税相对密集，但目前澳门纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税纳税，纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务，充分利用纳税服务的最新进展，并以创新展开纳、构建纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务纳税服务的结构调整。
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