澳门特区政策文件草稿

　　澳门政策事务局澳门特别行政区政策研究室（2023年5月15日）

　　澳门政策文件第023期

　　关于澳门特别区实施数字经济技术服务标准的指导意见

　　根据澳门特别区第五次区情通报会精神，为促进澳门特别区数字经济高质量发展，加快构建一流的数字经济服务体系，经过广泛调研和深入研究，提出如下指导意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代特区特色社会主义思想为指导，建设数字经济服务体系，是加快推进澳门特别区数字经济发展的贡献和支撑。坚持以人民为中心，聚焦产业基础薄弱、创新能力不足、服务业态落后等关键问题，优化数字经济发展环境，提升数字产业产出效率，助力澳门特别区科技创新水平更上层楼。

　　（二）基本原则

1. 　　系统谋划、创新驱动。坚持稳中求进总基调，推动数字经济体制机制创新，提升数字产业创新服务能力，为数字经济发展开阔新局面。

2. 　　强化质量、培育特色。坚持高标准、严要求、精细化管理，推进澳门特别区数字经济产业做精做特、做大做强，加快推进澳门特别区优质数字经济产业高质量发展。

3. 　　协同共享、开放合作。坚持开放合作发展理念，实现开放共赢，推动澳门特别区与其他国家和地区数字经济资源共享，促进澳门特别区数字经济融入全球经济发展。

4. 　　完善体系、强化支撑。按照“一市一策”原则，构建澳门特别区数字经济特色服务体系，促进主导产业和弱势产业均衡发展。

　　（三）重点任务

1. 　　加强组织领导。澳门特区政策研究室，负责本指导意见的组织实施和监督检查，联合相关部门制定配套政策，协调解决工作推进中存在的主要问题。

2. 　　明确责任分工。明确澳门特区数字经济产业职责、任务和重点工作。澳门特别区政策研究室负责统筹管理，负责制定数字经济产业规划和政策等。电子政务中心负责协调实施澳门特别区数字经济建设需要的相关事务工作。大数据发展管理局整合管理相关领域的数据共享权益，保障数据安全，发挥技术优势，打造体现商厦门特色的大数据平台，促进数据应用。

3. 　　加强规划设计。结合澳门特别区地方特色，强化顶层设计工作效率，以《澳门特别区数字经济建设指导意见》为纲，明确澳门特别区数字经济建设的方向和遵循。

4. 　　完善技术标准建设。依法合规推进数字经济技术标准建设工作，立足国内出众、国际一流，以满足澳门特别区数字经济发展需求和推动澳门特别区数字经济发展为主要目的，制定澳门特别区数字经济产业指导标准，引导澳门特别区数字产业高质量发展。

5. 　　构建监管政策措施。立足国家发展大局、结合澳门特别区区情特点及澳门特别区职能权限条件，谋划澳门特别区数字经济政策措施。同时，研究分析国内外数字经济先行发展的先进经验，探索总结符合澳门特别区数字经济发展实际的政策体系。

　　二、指导方针

　　（一）坚持创新引领

1. 　　增加数字技术创新投入。引导澳门特区数字企业加大研发投入，支持数字经济发展。

2. 　　打造数字创新平台。依托高校和科研机构的创新研发优势，加快建设主要产业相关领域的科创中心，培育技术进步的数字产业创新团队。

3. 　　加强数字产业推广。充分利用互联网、移动告知和干群交流会等方式，构建数字产业的大平台、大渠道。推动数字经济宣传服务政策到位，拓展普及空间。

　　表1 数字经济产业创新团队培育情况

　　（二）优化产业布局

1. 　　明确发展目标。以大力发展澳门特别区作为先行区的战略定位，明确发展目标，建立完善的大数据服务体系，为澳门数字经济发展锚定方向。

2. 　　推动公共化建设。按照区域特色、产业特性、发展目标对区域数字经济发展进行分区定位。结合澳门特别区重点产业、特色服务开展调查，夯实数字化进程，推进大数据等公共资源数字化建设。

3. 　　加强数字化融合。加快数字经济与澳门特别区主要产业融合发展，支持澳门特别区数字企业与高校和科研机构联合开展技术攻关，依托大数据等方式推进澳门特别区数字企业技术优化，培育澳门特别区优秀数字经济主导产业，增强澳门产业核心竞争力。推动区域合作融合，在与大陆其他地区数字经济合作中分享资源，拓展国际合作，协助澳门特别区数字企业开拓国际市场。

　　表2 澳门特别区数字公共服务下沉情况

　　（三）明确产业规划

1. 　　构建人才培养体系。打造具有国际竞争力的数字经济教育体系，加强数字经济和技术人才培养，为澳门特别区数字经济繁荣发展提供人才保障。对数字企业专业技术人才进行职业技能培训，培育澳门特别区技术人才。

2. 　　规划产业数字化政策。制定符合澳门特别区实际的数字经济政策框架，并指导企业、高校院所和科研机构制定符合澳门特别区产业结构调整的实施方案。

3. 　　明确产业数字化方向。规划建设澳门特别区发展规划，明确澳门特别区数字经济的方向、重点和发展模式。加强数字经济理论建设，创建符合澳门特别区建设需求的数字化特色产业，构建产学研用一体化模式，建设现代化产业体系，提升澳门特别区数字化服务能力。

　　表3 澳门特别区数字产业规划和人才培养情况

　　三、组织实施

　　（一）加强组织保障

1. 　　统筹组织领导。特区政府要切实履行澳门特别区数字经济发展的主体责任，成立领导小组加强组织部署。

2. 　　明确监管责任。各协同部门按照分工开展本领域监督工作，推进行业监督执法能力和水平。

　　（二）凝聚智慧力量

1. 　　加强部门协商沟通。构建区级相关职能部门协商议事机制，强化跨部门协调协同，及时沟通情况，解决跨领域、跨部门、跨地区监管难题。

2. 　　发挥企业主体作用。各澳门特区企业要强化企业主体责任，积极主动按照澳门特别区工作要求开展落实工作。

3. 　　不断优化数字产业政策。梳理老旧政策，强化产业政策引导，促进澳门特别区数字经济发展。

　　（三）宣传政策辅导

1. 　　抓好舆论宣传。通过主流媒体报道、网站宣传、电子办事窗口公布等多种方式，加强澳门特别区数字经济政策宣传力度，提升社会群众对数字经济政策的知晓率。

2. 　　加快业务指导。深入贯彻澳门特别区数字经济业务指导工作，加快技术指导和政策推送。

　　附件：澳门特别区数字经济产业资质发展指南
澳门特别区政策研究室

　　附件：

　　澳门特别区数字经济产业资质发展指南

　　根据澳门特区政府发布的《澳门特别区数字经济发展指导意见》（第023期），为搭建澳门特区政府推动数字经济发展的桥梁和纽带，促进澳门特区数字产业高质量发展，制定本发展指南：

　　一、聚焦产业发展重点

　　澳门特别区数字经济产业应该聚焦信息安全、数字贸易等关键领域，依据国家信息化、智能化发展规划和标准，推动数字产业相关政策和规范，形成产业发展规范框架，引领数字产业发展方向，形成涵盖信息安全、计算机科学等领域的全产业链安全服务。

　　二、加强产业发展支撑

1. 　　加强产业政策引领。发展适度增加财政拨款支持，激励政策不断加分，塑造数字产业更为丰富的发展潜力。

2. 　　强化资源要素配置。以数字化企业为依托，推动农产品贸易资源就近布局，不断提升数字经济产业吸引力。

3. 　　发挥产业集聚优势。发挥产业集群优势，在产学研重心的基础上为企业和科研院所提供交流和合作平台，培育数字经济产业优势产业集群。

　　三、强化产业入门要求

　　澳门特别区数字经济产业发展要切实落实规范要求，根据《澳门特别区数字经济发展指导意见》，参考国家发改委、科技部、工信部和市场监管总局等国家中小企业主管部门实施细则，制定符合澳门特别区数字经济发展实际的数字经济发展管理办法。进一步明确澳门特别区数字经济产业入门要求，严把数字企业入门关。

　　四、优化产业发展环境

1. 　　完善信息服务制度。加快一网通建设，推动公共服务便利化，开拓澳门特别区数字经济产业新发展空间，促进澳门特别区数字企业高质量发展。

2. 　　提升数字经济产业发展外包服务品质。依托数字化交易平台，利用计算机基础科学研究、信息化前沿技术，不断增强信息服务水平，构建便捷化、精确化数字经济产业外包服务系统，推动数字经济产业快速发展。

3. 　　强化数字企业和人才登记管理。适时完善澳门特区人才管理政策，强化信息安全、数字技术开发等领域数字企业人才检查管理，提升澳门特别区数字企业的人才集群质量。

　　澳门特区政策研究室

　　澳门特别区政策研究局（2023年5月15日印发）

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